近年來,北京市密云區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記關于保護密云水庫重要指示和重要回信精神為統領,以生態文明思想為指引,切實抓牢學習宣傳落實黨的十九屆五中全會精神,堅持生態優先、綠色發展,牢牢把握“保水、護山、守規、興城”要求,始終把農村人居環境整治當作全區重點工作來抓,堅持更高標準,成功創建“兩山”理論實踐創新基地,大力創建國家森林城市,高站位提出“打造踐行習近平生態文明思想典范之區”奮斗目標,推動“綠水青山就是金山銀山”實踐探索走在北京市乃至全國前列,保水保生態取得顯著成效。
密云區位于北京市東北部,是北京市面積最大的生態涵養區、首都最重要的水源保護地。全區共有17個鎮、2個街道、1個地區辦事處,327個行政村,常住人口49萬人,其中農業人口29.84萬人,占戶籍人口比重的60.9%。2018年以來,全區按照中央和市級部署,圍繞農生活垃圾、污水治理、廁所革命、村容村貌整治等重點內容,327個村全域推進農村人居環境整治,圓滿完成農村人居環境整治三年行動確定的各項任務目標,各項工作取得顯著成效,農民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。2020年10月9日被生態環境部命名為第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
主要做法
領導重視、高位推進。按照“五級書記”抓鄉村振興的要求,成立了以區委書記、區長任組長,區農業農村局等部門為成員單位的工作領導小組,“以上率下”高位推進,統籌推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設。區委書記親自部署,召開專題會議,以“四不兩直”方式深入鎮村指導農村人居環境整治工作,將農村人居環境整治開展情況納入書記月度點評會重要內容;區長親自調度,召開全區村干部現場推進會,親自推廣典型經驗、約談部門一把手;主管區長每周帶領相關單位就農村人居環境(生活垃圾)進行專項拉練。區級抽調骨干力量,成立區委農辦美麗鄉村建設工作專班,統籌協調各相關單位,形成合力,專項推動全區農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作。鎮級層面,建立由鎮主要領導擔任總指揮,分管領導統籌部署,各科室協調配合,包村領導、包村干部落實責任,村兩委干部精準發力的工作機制,壓緊壓實責任,全面推進農村人居環境整治工作。
完善機制、強化落實。加強建章立制,制定印發了《密云區2020年美麗鄉村建設實施方案》《關于進一步建立完善農村人居環境長效管護機制的通知》《密云區農村人居環境考核辦法》等一系列文件措施,強化頂層設計、明確責任分工、細化實施步驟、明確措施保障,指導推動各項任務有序落實。注重“治管”結合,堅持環境整“治”和長效“管”護兩手抓、兩手硬,通過開展集中整治打“殲滅戰”,面上推進整治工作取得實效,通過強化長效管護打“持久戰”,點上突破消除死角盲區,成立了農村人居環境專項檢查小組,實行“月抽查月排名、季全查季排名、年終綜合考評”檢查機制,每月考評結果在區政府常務會議上進行通報,不斷鞏固集中整治成果,推動農村人居環境整治落到實處。突出農民主體,通過“周末大掃除”和“我的鄉村更美麗”評比等系列專項行動,形成了“黨員干部帶頭干、群眾跟著干”的良好氛圍,農村人居環境整治普遍納入村規民約,建立村民紅黃白榜和誠信記錄,掀起了“村村搞整治、人人共參與”的整治熱潮,農村垃圾分類等重點難點任務有序推進。
加大投入、強化保障。2018年以來,在區級財力緊張的情況下,全區累計安排農村人居環境整治和美麗鄉村建設相關資金194803萬元(其中:市級資金159803萬元,區級資金35000萬元),用于村莊規劃、實施方案設計、垃圾分類配套設施、農村基礎設施建設(包括街坊路、綠化美化、照明設施、公廁戶廁提升改造等)和基礎設施運行維護(包括浴室、公廁、路燈、安全飲水、污水處理、垃圾收集運輸設施等13大項),有力保障農村人居環境基礎設施建設和運維管護資金需求。籌資50余億元,制定并實施污水三年行動計劃,實現地表水、飲用水源達標率100%。創新激勵機制,累計投入約2409萬元,對村莊環境整治實施效果好的鎮給予100萬元和70萬元,村級給予7萬元和5萬元兩檔予以獎勵,調動鎮、村兩級積極性。實施獎勤罰懶,將考評結果與資金分配掛鉤。
工作成效
全區在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導下,深入推進農村人居環境整治,各項任務指標全面完成,人居環境基礎設施不斷優化,干凈整潔有序的村莊環境面貌普遍形成,有力支撐了以山里寒舍為代表的閑置資源利用模式、以古北口村為代表的“文化村落”發展模式、以云水花溪為代表的“鄉村酒店”發展模式等都市型現代農業發展模式,為密云區美麗經濟發展提供了有力保障。
農村垃圾集運處置體系全覆蓋。以“減量化、資源化、無害化”為目標,制定了《密云區推進農村地區生活垃圾分類工作實施方案(試行)》、《密云區農村地區保潔員(生活垃圾分類指導員)管理指導意見(試行)》等文件,全域推進農村垃圾分類,探索建立了垃圾分類投放、運輸、處理體系和運營機制,全區配備了全品類垃圾桶13297個、全品類垃圾分類亭328個、農村生活垃圾分類指導員2355名,農村生活垃圾得到處理的行政村占比達到100%,生活垃圾分類設施配備率100%,各類垃圾運輸處理體系健全運行良好。
農村生活污水治理水平明顯提升。采用城帶村、鎮帶村、聯村、單村、散戶等模式,建設農村污水處理設施195座,農村地區生活污水處理設施村莊覆蓋率達到45%。
農村地區廁所革命扎實推進。針對村莊地勢不同,因地制宜推進農村戶廁改造,2018以來累計完成戶廁改造1.35萬戶,全區農村無害化衛生廁所覆蓋率達到98.41%。堅持建改并行,推進農村公廁達標改造,對于現有公廁利用基礎設施管護資金進行維修,水電暖全部配齊,全區564座公廁全部達到三類使用標準,實現農村地區三類及以上公廁覆蓋率100%,基本達到24小時全天開放。
村容村貌整治提升實現全覆蓋。全面開展“三清一改”村莊清潔行動等整治行動,累計拆除農村私搭亂建42432處208.12萬平方米,清理農村生活垃圾49521處20.93萬噸,清理亂堆亂放亂貼亂堆亂畫100858處,清理河塘溝渠4148處,農村生活垃圾分類廚余分出量達到了23%。努力改善農村冬季取暖水平。截止2020年底,全區227個村7.95萬戶農村居民完成煤改電(氣)工程實現冬季清潔取暖,全年PM2.5平均濃度為29微克/立方米,空氣質量全市最優,助力全區打贏藍天碧水凈土保衛戰。
村莊規劃“應編盡編”實現全覆蓋。按照“開門編規劃、駐村編規劃、統籌編規劃”要求,堅持“一村一策,因村施策”的原則,推進多規合一的村莊規劃編制工作。到2020年底,全區應編制村莊規劃的322個村已全部完成村莊規劃編制工作,其中251個通過區政府審批,占78%。
農村人居環境長效機制實現全覆蓋。制定《密云區農村人居環境考核辦法》,實施“月抽查月排名、季全查季排名、年終綜合考評”檢查機制,每月開展全面專項核查,建立問題臺賬,通報核查結果,督促限期整改,綜合打分排名,約談曝光排名靠后鎮村,定期兌現獎懲,形成“發現問題-問題上賬-整改問題-問題銷賬-綜合打分-排名獎懲”的工作閉環。鎮村普遍成立“生態環境保護隊”,將農村道路、綠化、公廁、浴室、路燈、保潔等基礎設施全方位管護起來,做到了常抓常管、緊抓不放、一抓到底,為農村人居環境長效化管護奠定堅實基礎。全區17個鎮327個村全部建立了“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督察”的長效管護機制。