2018年9月29日，生態環境部、住房和城鄉建設部印發了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，標志著國家有了農村生活污水處理排放要求，對指導推動各地加快制定農村生活污水處理排放標準，突破當前農村污水治理的瓶頸，具有劃時代、里程碑、歷史性的意義。

為了宣傳貫徹2部門文件要求，發揮行業及專家優勢，加強技術交流，2018年11月1日，中國科學院生態環境研究中心（住房城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心）、清華大學環境學院在北京召開了地方農村生活污水處理排放標準制定技術交流會。中國工程院院士、清華大學環境學院錢易教授，中國工程院院士、中科院生態環境研究中心曲久輝研究員，住房城鄉建設部村鎮建設司白正盛副巡視員，住房城鄉建設部村鎮建設司周文理，中科院生態環境研究中心副主任楊敏研究員，住房城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新研究員，長江學者、清華大學水環境保護研究所所長黃霞教授，北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺，中國人民大學環境學院副院長王洪臣教授，重慶大學城市建設與環境工程學院副院長何強教授等領導與專家從不同角度深入詮述了文件的內涵與意義。全國各省（自治區、直轄市）住房和城鄉建設廳（水務局、建委）相關負責同志和支撐專家，城鄉規劃設計研究院、建筑設計研究院、環科院、供排水管理處，以及高校、研究院所、企業等單位代表，近百人參加了會議。

技術交流會現場

中國工程院院士、清華大學環境學院教授錢易

中國工程院院士、清華大學環境學院錢易教授首先發表了講話。錢易院士對2部門文件深度贊同和大力支持，認為制定地方農村生活污水處理排放標準非常有意義、非常重要，應該抓緊時間做，并強調了農村污水治理應該重視的三個方面。

第一，農村的生活污水治理一定要跟治理后的污水回用結合起來考慮，也就是說治理的目的，是“能夠利用盡量想辦法利用”。在農村，耗水量很大，特別是農田的灌溉。所以一定要把回收利用作為一個主要目的。

第二，因為回收利用是主要目的，因此排放標準一定要按照回收利用的需要和條件來決定。比如說城市污水處理往往都要求脫氮除磷，而且標準很高；但是處理農村污水，一定不能脫氮除磷，因為氮和磷是非常好的灌溉農田的肥料。這邊花錢把它處理掉、去掉，那邊再花錢購買化肥、農藥，同時還新增污染，這是不合適的。所以，標準一定要按照排水去向來確定，盡量地多利用，所以利用水質要求很重要。在一些實在不能灌溉的地方，我們再按照排放水體來定。另外，農田灌溉是有季節性的，不是一年四季每天都要灌溉，可以考慮建一些蓄水池，按照灌溉的水質標準來處理。蓄水池放了可以在灌溉的季節用，同時還可以節省水、還可以用作肥料。

第三，在農村一定不要照抄城市污水處理的模式，技術、工藝都要適合農村的特點。

中國工程院院士、中科院生態環境研究中心研究員曲久輝

中國工程院院士、中科院生態環境研究中心曲久輝研究員作了《農村水環境綜合治理的標準與模式》報告。曲久輝院士指出，農村污水治理標準化體系的構建是當前國家打好環境污染攻堅戰的一個主要內容，也是未來十年國家面臨的重大問題，住房城鄉建設部等部門出臺的文件，具有劃時代、里程牌的重要指導意義，同時把標準制定權下放給省、市，也是一個非常好的開始。

曲久輝院士指出，農村生活污水標準的制定極為重要，以往農村地區大多照搬城市的污水處理標準，這種方法是不可取的，農村必須要有專門的污水排放標準，同時，這個標準不應該是全國統一的，應該根據各地方的實際情況進行分類考慮。曲久輝院士強調，制定地方農村污水處理標準時有兩點很重要：第一是中央的指導，目前雖然沒有制定全國農村污水排放的統一標準，但應該有一個指導性的意見，不能任由地方將標準制定得過寬或者過嚴，要具備可操作性。第二，要考慮根據敏感水體來制定相應的水質標準。2部門文件充分展示這些，結合農村實際和實事求是。

談完標準問題后，曲久輝院士對農村水環境綜合治理的模式選擇問題發表了見解，他認為，當前中國農村污水處理的難點不是技術問題，而是模式的選擇問題，農村污水處理的模式選擇要重點考慮三個方面：一是技術與工程模式，要強調適用性和簡易性；第二是強調運行和管理模式，要求合理、穩定，而且有現行保障；第三是要有一個產業和市場模式。

最后，曲久輝院士強調，農村污水治理的標準和管理應該是因地制宜的，污染控制和資源化也應該多措并舉，這樣才能實現環境綜合治理當中的三個關鍵要素：多介質的污染協同治理、多過程的循環調控以及多措施的合理提效。

住房城鄉建設部村鎮司副巡視員白正盛

住房城鄉建設部村鎮司白正盛副巡視員指出，農村污水治理是一個長期性基礎工作。第一，農村污水處理的工程數量遠遠超過城市，而由于農村的廣闊性和復雜性，每一個工程又需要專門的處理技術和管理措施，所以農村污水的治理將是一項周期很長的工作。第二，農村污水處理的投資是很大的，因為農村污水治理是公共工程，以公共資金來支撐，壓力非常大。第三，農村污水治理從項目建設、模式選擇到技術管理，整個實施鏈條很長且復雜，實施難度很大。第四，農村污水治理是基礎性工作，是農村人居環境整治的重要內容，涉及農民的獲得感和幸福感，影響很大。

白正盛介紹，2005年開始，住房城鄉建設部一直關注、跟蹤和推動農村生活污水治理工作。在江蘇省常熟市開展縣（市）域村鎮污水治理示范，探索出“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的常熟模式；會同財政部支持重點流域重點鎮污水管網建設；開展農村生活污水治理百縣示范；組織制定和發布了《村莊整治技術規范》、《村莊污水處理設施技術規程》、《分地區農村生活污水處理技術指南》、《村莊污水處理技術案例集》等，組織制定《農村生活污水處理技術標準》，初步構建了農村生活污水治理技術標準體系。

白正盛提出，農村生活污水處理排放標準要依據處理后出水排放去向、所處環境容量劃分區域，按照分區分級提出相應處理標準及限值，進而確定治理模式及處理技術，同步完成建管模式建設。

住房城鄉建設部村鎮司周文理

住房城鄉建設部村鎮建設司周文理主持了會議。

周文理梳理了當前農村生活污水治理現狀，分析了主要困難與問題，導出因地制宜、結合農村實際制定地方農村生污水排放標準意義和必要性。

周文理解讀了2部門文件制定背景、歷程、內容擬定及考慮，詳細講授了地方農村生活污水處理排放標準制定的底線要求和方向原則。對適用范圍、分類控制指標及排放限值、程序性和時間性等提出要求。對各地制定農村生活污水排放標準，選擇適宜治理模式及適用技術提出了建議，并一一回答了地方的提問。

中國科學院生態環境研究中心副主任楊敏

中國科學院生態環境研究中心副主任楊敏介紹了中科院生態環境中心參與農村污水工作的淵源與工作進展情況，并表示，2部門文件的出臺非常關鍵，因為它是個導向標，最終決定了農村污水處理能達到一個什么目標，如果不搞清楚這個問題，我們后面一系列的工作都沒法落實下去。標準的問題，大家都在呼吁，盡快制定標準，終于今年我們生態環境部和住建部聯合發文，來指導全國制定標準，這是一個非常好的開始。

清華大學環境學院教授、水環境保護研究所所長黃霞就農村污水排放標準及相關技術內容發言。黃霞認為，2部門文件對行業具有標準引領作用，具有重要的現行意義。之后，黃霞對地方農村生活污水的控制指標與排放限值進行了解讀。

中科院生態環境研究中心研究員、住建部農村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新介紹了國家標準《農村生活污水處理工程技術標準》。報告就標準的編制背景、標準的內容體系、標準編制開展的基礎工作以及整個編制過程進行了詳細闡述。

在各位專家做了報告之后，住房城鄉建設部村鎮建設司周文理，中科院生態環境研究中心研究員、住房城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新，北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺，中國人民大學環境學院副院長王洪臣，重慶大學城市建設與環境工程學院副院長何強等專家還與各省代表進行了深入座談交流。

此次座談會的召開，宣示地方農村生活污水處理排放標準制定的意義，解開了各地方主管部門對《通知》中如何界定環境敏感區、如何與原有法規銜接、如何掌握寬嚴相濟的標準制定原則等問題，對推動地方標準的制定進入實際操作層面起到積極作用。