近兩年，我國水務行業發生了劇烈的變革與轉型，首創股份作為行業內較早進行市場化開拓的企業之一，對行業的變革和轉型有很深的體會。首創股份一直積極把握趨勢，“2017（第十五屆）水業戰略論壇”現場，北京首創股份有限公司董事長劉永政結合首創股份的實踐探索，從理念認識、政策要求、具體案例等方面分享了“以水生態為核心的現代城市價值管理”經驗與思考。

水生態已成為現代城市發展的關鍵命題

黨的“十八大”以來生態文明已經上升到國家戰略層面，圍繞水生態首創股份抓住三個重要趨勢：

其一、從人水關系來看，過去是用水、治水，現在更加強調人水和諧。水是生命之源，是文明之源。“水”和“交通”是現在城市的起源，交通已經可以通過人的努力來解決，但水越來越短缺，屬于不可再生資源。人類活動對水的索取，已經逐漸超越了水資源的循環再生能力，導致水短缺，甚至成為世界性問題。

現在提倡的生態文明和綠色發展，一方面是要加大環保投入，不斷改善水系統的自我維持和更新能力。另外一方面必須從根本上轉變不可持續的發展方式，減少人類活動對水系統的破壞，最終實現和諧共生、良性循環，使水資源能夠永久性的支撐人類的生存和發展。

其二、從水的性質來看，過去被當作一種可開發資源，現在已成為城市發展的基礎性要素。傳統的城市管理更側重于就水論水，側重于開發利用，基本上是由政府來主導，追求的是水資源的最大化經濟價值。在一段歷史時期之內，這種方式應該有一定合理性，但是伴隨著經濟發展模式的轉型，以及水資源的日益稀缺，水的價值越來越凸現，水的屬性變的越來越多元化，水安全、水資源、水環境、水生態、水景觀、水文化、水經濟的“七水共治”理念已經成為業內共識?？梢哉f，水已經成為現代城市發展的要素，“量水發展”不僅是節約資源的形勢所迫，更是主動提升城市價值的內在要求。

在未來的城市管理中，必然要將水生態作為一項關鍵要素。在解決水短缺、改善水質量的同時還要立足水環境，進一步推動城市的發展建設，通過水生態重塑城市的精氣神。近年來，首創股份提出了“以水定城、以水定業，以水定人”，讓城市因水而靈，因水而美，因水而生，讓“水生態”成為城市的亮麗名片。

其三、從水務業態來看，過去主要是單個資產的分散經營，逐漸轉變為水環境綜合服務。水務行業市場化的發展歷史實際上并不長，根本動力是政府的投融資體制改革。

政府投融資改革有兩大目標：引入社會資本，能夠緩解政府財政壓力，擴大水處理的供給能力；引入市場機制，彌補行政機關的專業短板，提高資產運營效率。

經過二十多年的快速發展，目前企業已經成為水務投資的主力，水行業由政府壟斷已經轉變為充分競爭，甚至是過度競爭，也培育出了一些專業化發展的優秀企業，但水行業仍然存在分散、割裂，且技術門檻較低的問題，社會資本的專業、技術、能力等優勢還沒有完全發揮出來。特別是在當前PPP熱潮中，一些項目涉嫌變相融資，已經引起了業內的反思。水環境綜合服務是一個必然趨勢，行業要轉變單一的資產經營模式，做好政府的伙伴、參謀、助手，分享城市價值提升的長期收益。

根據首創多年的探索發現，當前水環境綜合服務有兩個方向：一是產業鏈的深度開發，從技術升級入手，打通水源、供水、排水、污水、中水回用的價值鏈條，在這個過程中產生的能量、價值被充分提取出來。二是多樣化服務，在承擔區域綜合治理項目的同時，不斷增強對水生態價值的解讀能力，逐步促進水環境資產的商業化運營，或者將水生態作為吸引人口的基礎設施，能夠進一步衍生出產業、居住、休閑、娛樂等新的業態，打造創新的商業模式。

水生態綜合服務需要建立政策協同體系

首先，頂層設計要體現系統效益最大化原則。目前水處理指標基本上是COD、BOD等單項指標，都是從某個環節的單項指標去做評價，很少能夠綜合考慮。實際上水生態擁有一條比較長且復雜的、綜合的價值鏈，如果缺乏正確的導向，可能在某些環節做到了極致，但綜合考量時，卻發現效果并不好。

比如水處理，雖然現在強調減排，但在一些環節實際上增加了碳排放。又如在某些環節經過處理后，有些被認為沒用的東西，如果從系統中統籌考慮、得到充分利用，可能會成為新的資源和能源。由此，如果不進行綜合考慮，實際上是一種經濟浪費，因此在頂層設計的時候首先要明確目標，站到更高的層次看待平衡問題。

現在有的國家，包括歐盟已經提出零排放、碳平衡等理念，我們也要結合國情，結合區域特點，提出一些總目標。在此基礎上，依據價值鏈進行統籌，研究總規劃、總流程、總成本，通過科學的辦法，選擇合理的輸入與輸出，由大到小、化整為零，進一步分區分解，通過總目標引導下的各個局部優化，匯總找到最優的效益池。把這個鏈條梳理清楚了，也就明確了水生態的系統設計、流程控制和價值關鍵點。

目前首創股份已經在研發專項中把協同體系作為一個重要的課題，希望能夠導出一套最后能實現碳平衡量化的目標值。

其次，價值管理要充分整合并科學配置內外部資源。這種整合和配置有兩個要點，一是選擇合適的社會資本，二是政府與企業的良好合作。政府要充分盤點內部資源，合理預判未來的增值空間，能夠引入外部資源，導入價值和相應的實現路徑。必須明確，政府要找的是智庫，是伙伴，不僅僅是單純的銀行和施工單位。

在操作過程中，首創股份提出兩點建議：一是，招標設計階段，要體現PPP思維，讓具有意愿的社會資本盡早參與進來，促進規劃、建設、運營的協同，實現水環境資源的最優配置。二是，招標方案要充分重視技術和后期運營，尤其是后期運營，要求投資者提供可行方案，并賦予一定分值，引導投資者發揮專業特長，充分發掘具有特色的水生態價值。

第三、運營環節要賦予投資者一定自主權。按照我的理解，PPP本質上是“各退一步”，政府對投資者的激勵要加大力度，能夠讓投資者有一定的空間。投資者需要通過自己的能力，創造更大的增值空間。所以在一些項目中，可以要求政府給比較低的回報。作為專業的運營企業，必須在其中挖掘可能開發出的增值點。

水生態本身包含了大量的資產，在傳統的觀念里面這些資產是灰色的、冰冷的，通過企業的能力，可以給這些“硬件”裝上“軟件”，可以創造出更大的價值空間。在總體規劃和原則限定框架范圍內，應該允許投資者作為一個總包平臺，根據水生態運營的細分專業要求，從市場上招標選擇最優秀的合作者，提高項目運作的整體水平和效益。

第四、要做好風險分析并落實風險分擔機制。水環境治理項目周期普遍較長，實施過程中的風險點很多。目前有一些已經在實施的水環境項目，由于在投標階段，想得不全面，真正到工程建設、投入運營的時候，就會發現底蘊不夠、積淀不足、準備不充分，會面臨很多問題。在這方面首創也愿意與更多機構共同合作。

首創股份不斷強化水生態綜合服務能力

目前水行業在全面升級，本屆水業戰略論壇重點也是圍繞水業的戰略解讀，以及重構等話題?，F階段，行業熱情高漲，但也存在過度躁動的現象。

首創股份作為最早投身水環境事業的國有企業之一，近二十年來始終不忘初心，堅守主業。在新形勢下，首創股份繼續發揚水文化，踐行水內涵、水品質、水專業、水責任，開展一系列積極的實踐，希望能夠為行業的發展探索出一些新的路徑。

第一、以海綿城市為重點的水環境綜合服務。這是未來一個重要的發展方向。海綿城市項目體量較大，是水環境綜合服務能力的集中體現。在設計、實施、運營三個階段都具有挑戰性。

首創股份始終以可持續的高績效作為目標，從前期就介入研究、介入規劃、介入設計，提出四個層次的綜合服務：一是水環境管理，包括區域內的匯水、降水、用水、排水，發揮傳統水務經驗與管理優勢，從水質、水量、水循環、水利用等方面做好管水的“片長”。二是“城市大物業”，海綿城市建設除了傳統的水系統，還包括老舊小區、濕地、市政空地、公園綠化、停車場等改造，后期的運營覆蓋超越了傳統的市政領域，也超越了傳統的水廠運營。首創股份結合海綿城市的特點，進行了一定程度的延伸，專項打造了首創股份自己的城市運營服務能力。三是信息化管理，如果把城市的水環境模擬、監測、評估合為一體，能夠打造一個海綿城市的信息化平臺。在此基礎上進行延展，通過數據整合，可以為后期城市智能化管理打下基礎。四是商業化開發。運營觸角可以延伸到生活空間、公共服務、傳媒、休閑娛樂等各個領域，這些領域在運營維護的基礎上，都能夠開發出商業價值。從這幾個方面來看，首創股份認為，從過去水務資產的簡單運營維護，可以提升到城市內在價值的挖掘。

概括而言，首創股份目前的業務模式可以概括為“三縱三橫兩延伸”。三縱是傳統的供水、污水處理和城市排水。“三橫”指的是以海綿城市為核心的水環境綜合服務、城市的運營服務、信息化平臺。兩個延伸是基于水資源以及水廠處理能力展開的，能夠延伸出的綠色資源的開發以及綠色資源能源的管理。

通過以上實踐，希望能夠在水環境綜合服務過程中，注入企業創造價值的元素，構建以水生態為核心，產學研相融合的現代城市價值提升、價值管理和價值運營體系，這是首創股份總體的業務描述。

第二、建設生態型企業組織，這與北控水務不謀而合。對內，要從項目的全生命周期進行經營和管理，把組織的邊界打開。首創股份強調“分拆、分拆再分拆”，把每一個業務線條拆分開，一直拆到工作點上，在這個點上找到價值創造的基本元素，價值點找到以后，就能夠進行優化、重構，然后不斷地標準化、模塊化、流程化，倒逼企業的轉型。

對外，構建生態型的合作平臺。實際上構建一個外部的生態合作平臺，做水環境的綜合服務，必須要有一套真正的生態圈、生態系統。深圳有一個汽車聯盟值得借鑒，其中有上千家企業，一百多家上市公司，它的特點是不是單核心的，以N家企業作為生態核心，形成從生產、制造到銷售等各個環節的生態鏈。一家企業在一個系統里是非生態核心企業，但在另一個系統里可能又成為生態核心企業，這可能是未來真正意義上的生態型合作。

第三、能力驅動型發展模式。首創定位為水環境服務商，期待成為以水生態為核心的城市價值管理者、提升者、經營者。首創過去屬于重資產模式，以資本拉動、規模驅動為主，為了適應水生態的業務模式，提出了“以人為本、科技引領、能力驅動”，不斷加大各條線的研發能力和投入，不斷形成創新成果和能力積淀。

目前首創股份圍繞供水、污水、水環境、水生態四大研發中心和基地正在逐步建立。水司標準化正在全系統企業內進行復制和推廣。在200多家水廠水質化驗室基礎上，以中心實驗室為能力核心、以其他實驗室為觸角的全國性的水質化驗監測網絡，以首創股份近30家自來水公司和排水公司為基地的管網及監測計量中心網絡正在逐步形成。這些網絡既服務于傳統水廠運營，也服務于水環境項目精細化運營管理，因為水環境項目運營最后也要通過水質的化驗來看是否達標，也要通過監測和計量對管網進行管理和運營，所以首創形成的兩個重要的網絡，將會對未來的水環境項目形成重要的技術支撐。

在我們看來，科技的定義不只是高精尖的技術，更應該是圍繞水生態建設，在企業的投資、建設、管理、運營各個環節都有許多研發提升空間。首創股份將始終秉承工匠精神，一絲不茍，精益求精，為水生態建設竭盡全力，為中國城市的發展貢獻一份正能量。